建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價控制存在的問題及改進(jìn)措施

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建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿于整個項(xiàng)目，從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程。本文對建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段造價控制的重要性及相應(yīng)措施作簡單分析和探討。 

　　1.建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段造價控制的重要意義 

　　近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)各方對決策、設(shè)計(jì)以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識，但由于認(rèn)識上的偏差，業(yè)主、投標(biāo)單位對于工程施工招投標(biāo)階段的造價控制工作的重視還不夠，然而，實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的造價控制對整個項(xiàng)目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。 

　　施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書，是進(jìn)行雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約，經(jīng)過評標(biāo)，定標(biāo)是一個承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價格為主要內(nèi)容的法律文件。 

　　施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。 

　　從中我們可以看出，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計(jì)價依據(jù)，付款方式等都是造價控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價，就是該工程的承發(fā)包價格，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價。

　　2.現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價存在的問題 

　　鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格。 

　　2.1　不合理的評價體系 

　　在上海目前的建設(shè)工程評標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價是由參考工程造價與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價或惡意競價。 

　　2.2　惡意競標(biāo) 

　　由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶主要問題無視市場風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價，進(jìn)門再說，中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。 

　　2.3　價格鎖鏈尚未打開 

　　涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價定價模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價的方式計(jì)費(fèi)定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價定價模式?！翱刂屏?、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價”的計(jì)價模式尚未真正放開和達(dá)到市場化的要求，要真正達(dá)到通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)得自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價，還有很長的路要走。 

　　3.加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價控制的改進(jìn)措施 

　　從以上對現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢　、管理部門，還是評標(biāo)體系、市場計(jì)價定價模式的運(yùn)行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標(biāo)方法、評標(biāo)辦法、評審手段等三個方面，因此，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對這三個方面進(jìn)行改進(jìn)。 

　　3.1　推行工程量清單招標(biāo) 

　　我國現(xiàn)行的工程造價計(jì)價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計(jì)價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報(bào)價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。為了與國際慣例及國際通用監(jiān)管場所，我國從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，這為今后推行工程清單招投標(biāo)，通過市場形成工程價格奠定了基礎(chǔ)。