監(jiān)理延期驗收工程款制約三方

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    國內(nèi)對高級軟件工程師人才的需求不斷升溫，北方某大學決定擴招。計劃建設(shè)的新校區(qū)需要配備相當?shù)男畔⒒O(shè)備——信息系統(tǒng)能夠提升學校的教學、科研、后勤以至學生生活的方方面面，學校決定投入近千萬元進行數(shù)字化校園建設(shè)，并建設(shè)完整的校園信息管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)“網(wǎng)上教學、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上管理”提供全面的支持。  
    學校通過公開招標的方式確定了主要信息化項目的承建單位，還通過招標確定了數(shù)字化校園建設(shè)監(jiān)理單位。雖然監(jiān)理單位前期與該學校已有過較多接觸，對其數(shù)字化校園的規(guī)劃建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展思路都有較多了解，但整個監(jiān)理過程竟然也出現(xiàn)延期。這使得學校領(lǐng)導開始分析到底延期的問題出在什么地方。 
    是什么導致監(jiān)理工作延期？ 
    監(jiān)理工作的舉步維艱讓校領(lǐng)導開始調(diào)研問題原因。校方分別與實施方和監(jiān)理方詳細交流了一下，還請他們分別進行了一份書面的問卷調(diào)查，總結(jié)下來，校領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)了這樣幾個問題： 
    ①學校財務(wù)的資金自有一套流程，無法按照建筑工程部的需求隨時批款，導致建筑拖期，因而導致信息系統(tǒng)工程受到牽連而拖期，從而監(jiān)理工作延期； 
    ②監(jiān)理單位最初制定的監(jiān)理計劃嚴重脫離實際?？偼度氤^1000萬元的信息化項目，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、信息中心建設(shè)、校園網(wǎng)建設(shè)、校園智能卡系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，然而這樣一個浩大的工程，監(jiān)理單位最初竟然計劃在2個月之內(nèi)結(jié)束。不切實際的監(jiān)理計劃使得許多準備工作做得匆忙而粗糙，導致監(jiān)理工作沒有一個良好的開端，從而就會對后期的工作推進產(chǎn)生非常不利的影響。 
    ③監(jiān)理單位派出的監(jiān)理團隊沒有足夠的監(jiān)理工作經(jīng)驗，而且跟學校缺乏溝通，導致許多工作并沒有按照所制定的監(jiān)理工作實施細則來做，從而問題越積越多，最終導致項目延期。比如在監(jiān)理工作實施細則中明確規(guī)定承建單位不得將工程進行轉(zhuǎn)包，除非征得業(yè)主單位和總監(jiān)理工程師的同意，但實際上該規(guī)定并未嚴格執(zhí)行，導致了諸如某轉(zhuǎn)包商尚沒有進行設(shè)備簽收手續(xù)就開始設(shè)備安裝工作等類似事件的發(fā)生，這些都對工程進度造成了一定的影響。 
    ④其中一個承建單位出現(xiàn)了消極的工作態(tài)度，工作不力。在其所承擔的網(wǎng)絡(luò)布線工作中一再拖期，導致工程后續(xù)的信息化建設(shè)工作難以持續(xù)，最終導致整個工程的延期。 
    監(jiān)理延期的弊端 
    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的延期，對三方工作都是一種不利因素： 
    ①從業(yè)主單位的角度來說，信息系統(tǒng)工程的延期將導致其信息化建設(shè)成本增加，有時嚴重超出預算；另外也將對業(yè)主單位的后續(xù)工作產(chǎn)生影響——學校要開學了，但校園網(wǎng)和辦公網(wǎng)絡(luò)還沒有建起來，學校無法進行正常的教學科研。 
    ②從承建單位角度來說，工程延期意味著驗收時間的拖后，收取驗收款必然也會拖后，在這種情況下，實力不佳的承建單位可能會背著沉重的包袱進行工程建設(shè)，甚至為工程所拖累而導致嚴重后果。即使承建單位實力強大，長期耗在工程施工現(xiàn)場，對其人員、設(shè)備、資產(chǎn)以及后續(xù)項目也都會產(chǎn)生不利影響。 
    ③從監(jiān)理單位來講，由于其主要工作是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，人們理所當然會把項目實施的結(jié)果看成是監(jiān)理單位全部工作的最終反應(yīng)，認為是監(jiān)理單位控制工作不力，管理工作不到位，協(xié)調(diào)能力不足，這就大大降低了監(jiān)理單位的聲譽。另一方面，延期勢必增加監(jiān)理單位的成本，削減其利潤，不利于監(jiān)理單位的長期發(fā)展?，F(xiàn)在監(jiān)理市場并不太成熟，人們對于監(jiān)理的概念還沒有非常接受，因此這些都不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。 
    如何有效防止監(jiān)理延期？ 
    由此我們也可看出，監(jiān)理工作的延期很少來自單方面的責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，筆者認為要避免監(jiān)理延期，需從以下幾個方面多加注意： 
    ①在監(jiān)理工作開始之前就要做好充分的溝通和協(xié)調(diào)，業(yè)主單位的監(jiān)理授權(quán)可以通過在合同中明確監(jiān)理單位的權(quán)利等方式實現(xiàn)。
    比如業(yè)主單位要在建設(shè)合同條款中明確規(guī)定：“本信息系統(tǒng)工程引入項目監(jiān)理制，有某監(jiān)理公司按照國家有關(guān)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的規(guī)范進行項目監(jiān)理，承建單位同意接受監(jiān)理公司按照有關(guān)監(jiān)理規(guī)范對其進行約束，以保證工程的質(zhì)量、進度、成本目標的實現(xiàn)?！?nbsp;
    ②監(jiān)理單位要創(chuàng)品牌做精品工程，一定要將監(jiān)理協(xié)調(diào)工作做到位；要具備經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師，制定切合實際的監(jiān)理工作規(guī)劃與監(jiān)理實施細則，并嚴格按照細則做好監(jiān)理工作，質(zhì)量、進度、成本控制工作一定要到位，要做好最充分的協(xié)調(diào)工作，保障各方之間信息的暢通，對于出現(xiàn)的問題要站在項目整體的角度綜合協(xié)調(diào)。最終達到工程質(zhì)量、進度、成本目標的實現(xiàn)。 
    ③承建單位應(yīng)努力將主要精力投入到所建設(shè)的項目中，為了避免可能產(chǎn)生的消極怠工，業(yè)主單位和監(jiān)理單位可以通過驗收工程款支付環(huán)節(jié)對其進行制約。 
    總之，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項目的延期對參與各方都會造成不利影響，而導致監(jiān)理項目延期的原因多種多樣，要防止監(jiān)理項目的延期，需要業(yè)主單位、承建單位和監(jiān)理單位三方從大局出發(fā)，共同努力，充分協(xié)調(diào)，才能最終達到工程目標的實現(xiàn)。