上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金制度需要政府承擔(dān)更多成本

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現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度在不斷的調(diào)整，其中從宏觀的層面來說，這也是經(jīng)濟(jì)專柜的必然結(jié)果，其中很多的發(fā)達(dá)國家也實(shí)行了這種制度，而國內(nèi)如果上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金制度的話，則需要政府承擔(dān)更多的成本。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，養(yǎng)老雖然名義上是政府的責(zé)任，事實(shí)上是由各個(gè)單位自行管理在職收入和養(yǎng)老收入。因此養(yǎng)老金的差距取決于個(gè)人和家庭所在單位的資源汲取能力。這套過于分散、耗費(fèi)大量財(cái)政資源的計(jì)劃養(yǎng)老制度顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。作為市場經(jīng)濟(jì)改革的一部分，在國家的主導(dǎo)下，中國的企業(yè)職工有一套統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。而公共部門使用其他制度。現(xiàn)在人們討論企業(yè)養(yǎng)老待遇和公務(wù)員的不同，這是問題的一面。其實(shí)，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，公務(wù)員的養(yǎng)老制度也是單獨(dú)處理的。之所以現(xiàn)在人們批評企業(yè)職工和公務(wù)員退休待遇的不同，就在于政府、企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系沒有厘清。

我國企業(yè)養(yǎng)老金目前出現(xiàn)的最大問題不在于與公務(wù)員待遇的差距，而在于政府是否盡了提供公共服務(wù)的義務(wù)？是否給受影響的民眾提供改革的補(bǔ)償費(fèi)用？一方面，政府有提供公共服務(wù)(特別是社會福利服務(wù))的義務(wù)。一些基本的社會福利服務(wù)，比如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、救濟(jì)(如收養(yǎng)流浪兒童)，老年人服務(wù)，需要由政府動用財(cái)政資金來支付。民眾的這些權(quán)利不能因?yàn)槿藗兊某錾?、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而有所區(qū)分。另一方面，我國的市場經(jīng)濟(jì)改革是政府主動發(fā)動的，改革的成本需要由政府來負(fù)擔(dān)。企業(yè)養(yǎng)老金引進(jìn)之后，有些企業(yè)職工的福利受到負(fù)面影響，而有些企業(yè)職工可能因?yàn)橘Y金池變大而提高了退休收入。無論在何種情況下，政府需要補(bǔ)償改革帶來的損失。

而當(dāng)前的現(xiàn)狀是，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模達(dá)2.2萬億元，此問題也一直沒有緩解。德意志銀行的一項(xiàng)最新研究表明，2050年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金缺口將占當(dāng)年財(cái)政支出的三成。應(yīng)對目前困境，當(dāng)前的做法是，東部富裕省份自行解決養(yǎng)老金缺口，而中央財(cái)政將給中西部地區(qū)一定的轉(zhuǎn)移支付。這種地方化的解決方案弊端叢生。除了個(gè)別東部省份有決心解決養(yǎng)老金缺口問題，大部分的省份還是將財(cái)力放在其他在短期內(nèi)看到成效的支出項(xiàng)目上。而中西部獲得的轉(zhuǎn)移支付資金也不見得用來補(bǔ)充城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金。