培育和發(fā)展農業(yè)新型經營主體

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    走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，確保中國主要農產品的有效供給和糧食安全，增加務農勞動者的收入和增進他們的福祉，就要在穩(wěn)定農戶家庭承包經營的基礎上，培育和發(fā)展農業(yè)新型經營主體。近日，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，明確提出了加快培育新型農業(yè)經營主體的要求。

    一、家庭承包經營制度需要進一步穩(wěn)定完善

    中國農村改革的核心任務就是堅持家庭承包經營制度。這項改革把農戶確立為農業(yè)經營的主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權和經營自主權，極大地調動了幾億農民的生產積極性。由農業(yè)的特性所決定，家庭經營始終是農業(yè)生產的基礎和主體，這已為中外農業(yè)發(fā)展的實踐所證明。從實踐上看，家庭經營加上社會化服務，能夠容納不同水平的農業(yè)生產力，既適應傳統(tǒng)農業(yè)，也適應現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，不存在生產力水平提高以后就要改變家庭承包經營的問題。

    在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經營也面臨新的挑戰(zhàn)。根據第二次全國農業(yè)普查的數據計算，平均每個農業(yè)生產經營戶只能經營9.1畝耕地，每個農業(yè)從業(yè)人員只能經營5.2畝耕地，這樣，如果扣除物質成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也就2500元，還不如在外打一個月工的收入。顯然，這樣小規(guī)模的經營農戶無法實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收的目的，也無法確保中國的糧食安全和使農民從事的農業(yè)經營成為體面和受人尊敬的職業(yè)。家庭經營不等同于小規(guī)模經營。中國農業(yè)生產要再上新臺階，必須在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上適度擴大經營規(guī)模，大力培育新型農業(yè)經營主體，在保持和提高土地產出率的基礎上提高農業(yè)的超越于勞動者個人需要的勞動生產率，走出一條中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化之路。

    二、在家庭經營基礎上培育新型農業(yè)經營主體

    中國農村地域遼闊，自然條件千差萬別，經濟發(fā)展水平參差不齊，這就決定了中國的新型農業(yè)經營主體也必然呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會化服務組織等都是新型農業(yè)經營主體的有機組成部分，但各類新型經營主體或是從家庭經營的基礎上發(fā)展起來的，或是與家庭經營的農戶有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國農村現(xiàn)有2億多小農戶，同時，還有近2億7000萬的農村勞動力已轉移到非農領域，從事非農產業(yè)。他們賴以生存的主要生產資料不是土地。這就有條件在依法、自愿和有償的前提下，一部分種田能手將那些離土離農的農村人口承包土地的經營權流轉過來，擴大經營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，打造家庭經營的升級版。當前以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場正在興起，現(xiàn)在全國已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達到200畝?？梢灶A見，家庭農場在將來會有進一步的發(fā)展。

    在土地流轉工作的推進下，一批以土地流轉為發(fā)展基礎的農民土地股份合作社紛紛成立，這種探索在土地確權到戶的基礎上，將農戶的承包土地折股量化，農民以承包地入股組建合作社，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，經營所得收益按股分配。這種組織形式讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農業(yè)生產的農業(yè)企業(yè)，從而使農戶成為企業(yè)的主人（所有者），既實現(xiàn)了農業(yè)的規(guī)模經營，促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；又避免了工商資本進入農業(yè)、大規(guī)模租賃農戶承包地可能產生的負面影響。這是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的一種值得注意的有可能具有導向性和示范性的模式。

    近年來，在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合起來，遵循民主管理的原則，成立了多種類型的農民專業(yè)合作社。目前，全國登記的農民專業(yè)合作社已達到103.88萬家，7829萬農戶入社，帶動農戶已經達到全國農戶的30.1%。農民合作社正在成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織，帶動農戶進入市場的基本主體。農民專業(yè)合作社與農村社區(qū)集體經濟組織、各種農業(yè)社會化服務組織以及農業(yè)龍頭企業(yè)一起，構成了農業(yè)生產多元化、多層次、多形式的經營服務體系，為家庭經營提供了全方位的服務，夯實了農業(yè)基本經營制度的基礎，確保了我國的糧食安全。

    三、辨證地看待工商資本進入農業(yè)問題

　　在中國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的進程中，在農戶家庭承包經營的基礎上，工商資本或社會資本進入農業(yè)的產前領域（提供農業(yè)投入品），產中領域（提供農業(yè)技術服務）以及產后的流通及加工領域一直受到鼓勵和提倡，農業(yè)產業(yè)化經營中的“公司（企業(yè)）加農戶、”“公司（企業(yè)）加基地加農戶”、“訂單農業(yè)”等模式就反映了這方面的實踐探索。長期以來，在農業(yè)現(xiàn)代化道路與經營模式的選擇上，爭論焦點是如何看待工商資本進入農業(yè)的生產過程，大面積租賃農戶的承包地，直接經營農業(yè)的現(xiàn)象。18屆三中全會《決定》提出：“鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式”，《決定》為工商資本進入農業(yè)提供了明確的政策導向。

    工商資本直接經營種養(yǎng)業(yè)首先要處理好與廣大小農戶之間的利益關系。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不能忽視經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情，工商資本要帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不是代替農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；對農民要形成帶動效應，而不是形成擠出效應。工商資本主要是進入農戶家庭和農民合作社干不了或干不好的農業(yè)生產環(huán)節(jié)和產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農戶結成緊密的利益共同體，確保以農戶家庭為主體推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

    要抑制工商資本進入農業(yè)的負面影響，防止可能出現(xiàn)的非農化、非糧化傾向，首先要建立嚴格的準入制度，各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包耕地要有明確的上限控制，要按面積實行分級備案，建立健全資格審查和項目審核制度。其次要建立動態(tài)監(jiān)管制度，有關部門要定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規(guī)行為。第三要加強事后監(jiān)管，建立風險保障金制度，防止損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善而遭受損失。

    大規(guī)模的市場化、商品化農業(yè)的發(fā)展需要延長農業(yè)產業(yè)鏈、促進一二三產業(yè)的有機融合，這就涉及到非農建設用地的指標問題，工商資本及其他農業(yè)新型經營主體進入農業(yè)后的合理訴求應該得到滿足。2014年中央1號文件提出：“在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施”，這方面的政策有待地方政府的落實。關于工商資本直接進入農業(yè)生產領域大面積租賃農戶承包地的經營活動，要規(guī)范經營者的行為，保護其合法權益。但由中國人多地少的國情決定，這種模式不應該成為農地經營模式的主流。

    在中國農業(yè)和農村未來的發(fā)展中，要堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進多種形式的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，走出一條有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。