流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理制度構建問題研究

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摘 要: 流域水環(huán)境污染事故時有發(fā)生，隨著污染物種類不斷增多，污染造成的危害不斷加深，對流域水環(huán)境監(jiān)測技術和質量保證的要求也不斷提高。 

關鍵詞: 流域; 水環(huán)境監(jiān)測; 質量管理; 制度  中圖分類號：f253.3文獻標識碼： a 文章編號：  隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進，環(huán)境污染問題也越來越突出。流域水環(huán)境污染事故時有發(fā)生，隨著污染物種類不斷增多，污染造成的危害不斷加深，對流域水環(huán)境監(jiān)測技術和質量保證的要求也不斷提高。因此，為提高流域內水環(huán)境監(jiān)測水平，統(tǒng)一跨省和省內流域水環(huán)境監(jiān)測機構的管理，規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，保障水質監(jiān)測數(shù)據和信息的準確可靠，開展新形勢下具有流域特點的水環(huán)境監(jiān)測質量管理制度的研究，以及建立流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，是當前環(huán)境監(jiān)測網絡建設中非常迫切的任務，是為環(huán)境管理部門和政府決策部門提供流域水管理科學依據的重要手段。  1 我國現(xiàn)有流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理體系存在的不足  我國現(xiàn)今的流域水環(huán)境管理中，還沒有形成統(tǒng)一的管理體制，而是多層次、多部門分區(qū)域管理，給當前的流域水監(jiān)測帶來了一定的局限，具體概括起來主要有兩個方面的問題: 一是體制上沒有形成流域性的監(jiān)測管理制度; 二是沒有建立完整的流域性的質量管理體系。  1. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制問題  環(huán)境監(jiān)測管理體制直接影響環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理行為的規(guī)范，直接影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的監(jiān)測機構按行政區(qū)域設置，造成了監(jiān)測站分布過多，而功能又顯得不足，監(jiān)測資源不能得到有效配置。同時，因為對環(huán)境質量實行的是地方政府負責制，這就在環(huán)境質量數(shù)據上或多或少地會受到一定程度的行政干預。另外，除環(huán)保部門的監(jiān)測站外，其他諸多部門也在從事 “環(huán)境監(jiān)測”、發(fā)布流域水環(huán)境信息，在社會上造成了 “數(shù)出多門” 的現(xiàn)象，而相應的流域水監(jiān)測的質量管理活動也無法統(tǒng)一、有序地開展。  1. 2 流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理制度問題  目前，我國流域水環(huán)境監(jiān)測沒有制定完整的質量管理體系，存在機制不健全、制度不完善的問題，主要有以下幾個方面:  ( 1) 缺乏專門的水環(huán)境監(jiān)測機構認證制度和認證標準  我國對水環(huán)境監(jiān)測機構沒有專門的認證制度和標準，許多環(huán)境監(jiān)測站目前都統(tǒng)一由國家技術監(jiān)督部門進行資質認證。環(huán)境監(jiān)測所涉及的行業(yè)不同，其特點也不一樣，應根據環(huán)境實驗室的專業(yè)特點，制定完整的環(huán)境監(jiān)測實驗室認定制度和認證標準，使環(huán)境實驗室的認證工作更加系統(tǒng)、更加完善。  ( 2) 實驗室的認證管理多停留在質量保證( qa) 方面  現(xiàn)行的實驗室資質認證管理工作，偏重質量保證 ( qa) 方面，沒有具體的質量控制 ( qc) 要求，或者說質量控制 ( qc) 指標不全。實驗室認證工作由于時間短，工作量大，認證過程中僅對申請的實驗室進行理論考試、文件查閱、盲樣考核、操作演示考核，忽略了對實際工作中的質量控制手段的考核。  ( 3) 實驗室認證沒有量化的評審、考核體系  我國現(xiàn)行使用的 《實驗室資質認定評審準則》共 19 個要素，并有針對性地設定了 104 個評審要點，但是并沒有建立相應的量化考核體系文件，沒有對評審要點進行量化考核，操作性難以把握。  ( 4) 流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理制度不健全  在我國流域水環(huán)境監(jiān)測按屬地管理，管理上制度不健全，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機制，缺乏詳細的實施規(guī)定，沒有相應的責任追究機制，沒有流域綜合管理的監(jiān)督和評估機制，沒有廣泛的公眾參與機制，沒有規(guī)范的信息公開和共享制度。因此，有必要引入第三方管理模式，或者建立上級部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的模式。  ( 5) 監(jiān)測項目不能體現(xiàn)各流域水環(huán)境特點  流域水環(huán)境的日常監(jiān)測主要依據 《污水綜合排放標準》( gb 8978 －1996) 和 《地表水環(huán)境質量標準》( gb 3838 －2002) 兩個標準進行。統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)測因子沒有體現(xiàn)不同流域水質狀況和污染因子的特點，容易導致水質監(jiān)測項目與水環(huán)境狀況不相適應的現(xiàn)象，使流域水質量評估結果存在一定的偏差和片面性，其科學性、合理性也難以得到保證。  ( 6)缺少質量活動網絡化監(jiān)控平臺  現(xiàn)階段我國不同機構或部門擁有的質量管理資源在數(shù)量、類別等方面差別很大，使用的質量保證和質量控制手段各異，很難滿足各級監(jiān)測部門對質量管理活動及其相應信息的掌控，也缺少以國家、流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理監(jiān)控為中心，利用先進的計算機技術、網絡技術、數(shù)據庫技術以及空間地理信息技術，覆蓋各省、市、縣質量保證／質量控制活動的流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理監(jiān)控網絡.  2 流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理制度構建研究  我國現(xiàn)行的流域水環(huán)境監(jiān)測管理模式，已難以適應現(xiàn)代環(huán)境管理的要求。流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理制度的缺失，也嚴重制約著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。研究構架我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質量管理體制和機制，形成管理措施有效、技術手段先進的質量保證和質量控制管理體系，滿足環(huán)境管理日趨科學化、定量化和法制化的要求，使環(huán)境監(jiān)測信息更具有公正性和權威性，成為環(huán)境管理、執(zhí)法和決策的科學依據勢在必行。  制度體系包括流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理的法律、法規(guī)、政策、體制、機制等。原國家環(huán)保總局于2006年頒布了《環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，對環(huán)境監(jiān)測質量管理的機構與職責、工作內容、經費保障以及環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證考核工作的職責、考核內容與考核方法、合格證的管理等作了明確規(guī)定，標志著我國環(huán)境監(jiān)測質量管理在制度建設方面的完善和進步。在此基礎上，還應重點建立以下相關制度，以適應新形勢、更好地滿足質量管理需要。  2. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制研究  2. 1. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測質量管理監(jiān)督規(guī)定  ( 1) 流域水環(huán)境監(jiān)測機構的設置和質量管理基本要求  多省流域的監(jiān)測機構由國家環(huán)保部指定或者招標選定，省內流域的監(jiān)測由當?shù)厥…h(huán)保廳 ( 局)指定或者招標選定。流域監(jiān)測機構應制定本單位質量管理體系，該體系應覆蓋組織機構、環(huán)境條件、人員、設備、監(jiān)測能力、樣品采集與運輸、監(jiān)測方法、數(shù)據管理、數(shù)據評估、監(jiān)測報告以及質量事故預防、追究機制等監(jiān)測全過程。  ( 2) 流域水環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督機構的設置  流域范圍內的水環(huán)境監(jiān)測質量管理與監(jiān)督以流域為基本單元，不受行政地域管理局限，實行流域化統(tǒng)一管理。流域水環(huán)境監(jiān)測機構的質量管理與監(jiān)督工作由流域水監(jiān)測質量管理技術牽頭單位負責組織與協(xié)調，同時接受中國環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)一管理。  流域水監(jiān)測質量管理技術牽頭單位設置的原則是省內流域由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門作為主管單位，指定省監(jiān)測中心 ( 站) 作為技術牽頭單位。省際大流域由國家環(huán)境保護部作為主管行政單位，指定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測技術中心作為技術牽頭單位。  ( 3) 流域水環(huán)境質量監(jiān)督管理內容與形式  流域水環(huán)境質量監(jiān)督管理的內容包括: 根據流域的特點，對流域內監(jiān)測因子和監(jiān)測點位的確定，測試方法的篩選，質量控制和質量保證措施的落實，監(jiān)測數(shù)據的質量評估等內容。流域水環(huán)境質量監(jiān)督方式包括統(tǒng)一質量活動計劃、定期巡查、不定期抽查等形式。并定期對開展的質量巡查 ( 抽查) 、質量評估活動進行分析總結，發(fā)布質量分析報告。  2. 1. 2 流域水環(huán)境監(jiān)測機構資質認定管理辦法  流域水環(huán)境監(jiān)測機構實行資質認定制度。資質認定是證明流域內水環(huán)境監(jiān)測機構具備相應的業(yè)務能力的方式，認定工作由流域內環(huán)境保護行政主管部門組織實施。承擔流域水環(huán)境監(jiān)測的機構，應依法注冊、具有獨立法人資格; 能夠對流域內地表水提供環(huán)境監(jiān)測服務，出具具有證明作用的監(jiān)測數(shù)據和結論，并對所出具的監(jiān)測數(shù)據或結論承擔相應法律責任; 必須取得相應的流域水環(huán)境監(jiān)測資質。