納稅避稅的問題

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 國際上有很多自由港避稅區(qū)，香港就是一個。香港稅率比世界其他很多地方要低，而且只對源于香港的利潤才征收利潤稅，外來收入即使匯到香港也不征稅。從這個意義上說，香港是個無稅區(qū)，即便如此，和英屬維爾京群島這樣只掙一筆企業(yè)注冊費，然后就對企業(yè)的行為不聞不問，放任自流的“避稅天堂”還是有很大差別。

    在全世界所有目前能夠自由進行公司注冊的避稅港中，維爾京群島的注冊要求最低，監(jiān)管力度最小。公司注冊是該地區(qū)的支柱性產業(yè)之一，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，放松管理，發(fā)展外資企業(yè)注冊行業(yè)就是這里的立島之本。

    按照維爾京群島當地的規(guī)定，任何個人或組織只要通過一家政府許可的中介機構，如律師事務所（內地就有很多這樣的咨詢公司、律師事務所），一次性向中介機構支付1700美元的服務費，并通過該中介機構向當地政府（維爾京群島）繳納500美元的服務費，在當地的外資銀行開設一個美元賬戶，就能通過該中介機構拿到公司注冊的營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照一到手，該公司經營任何業(yè)務就都與當地政府無關了，而且當地政府也不要求公司在當地設立任何辦事機構，不需要企業(yè)年檢、財務審計，可以說除了在那里掛個名，這個公司即便是去倒賣文物、偷運軍火，當地政府也照樣不聞不問。

    通過這種方式，很多原來各國國內的企業(yè)搖身一變而成為外資企業(yè)。對這個問題的看法，應該從兩個角度來說。

    對于發(fā)達國家來說，由于不缺少外來投資，同時作為主要的資本輸出國，企業(yè)繳納的稅收是國家財政最重要的來源之一。如果國內資金紛紛外逃，稅收必然無法保證，因此，美國、英國都紛紛制定政策來限制本國企業(yè)在這些避稅港注冊公司。例如美國就限制在美國的出版物上刊登宣傳“離岸金融服務”中介公司的廣告；美國政府在提出本國的政府采購計劃時，下令政府所有部門禁止向以百慕大為注冊地的公司提供競標機會。據英國媒體報道，英國國家稅務局在2003年年底任命了64名避稅糾察員，準備將他們派往“作案猖獗”的海外避稅天堂，搜查3萬余家英國公司，追討16億英鎊的稅款，并打擊向海外轉移財產的活動。

    對于發(fā)展中國家來說，現階段引進外資是比防止漏稅更重要的事。另外，要把這些企業(yè)納入稅收的范圍，對專業(yè)水平也有很高的要求：要了解各國稅收法律體系，要參加有關的國際組織，國內要有完備的監(jiān)管機構和法律法規(guī)，并且還要有充足的稽查和征收力量……這些要在短時間內完成是不可能的。出于上述兩個主要原因，目前所有的發(fā)展中國家基本上默許離岸注冊這種逃稅行為，即使是馬來西亞、新加坡這樣完全對外資敞開門戶的國家，也沒有建立起完善的監(jiān)管體系。

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